Традиционное ежегодное мероприятие на этот раз состоялось 5-7 сентября на борту теплохода «Илья Репин», прошедшего по круговому маршруту Москва–Тверь–Завидово и привлекшее 65 представителей компаний – членов Ассоциации.
В президиум собрания во главе с президентом общественной организации Александром Зайцевым вошли вицепрезидент АПСРТ Сергей Егоров, гендиректор Московского речного пароходства Александр Искрин, руководитель канала им. Москвы Олег Шахмарданов, зам. гендиректора РКО Василий Ружьев, начальник Управления ВВТ Ильнур Шайхитдинов, директор Югорского филиала Ассоциации Сергей Сандулов.
Присутствовашие рассмотрели, в том числе итоги работы АПСРТ за минувший с момента последней встречи год, текущие актуальные вопросы, а также планы на ближайшую перспективу.
Было акцентировано внимание на следующих ключевых моментах:
1. Реализация закона №307ФЗ от 31.07.2025 г
План-график подготовки нормативно-правовых актов от 12 августа 2025 г. № ДГП5029728 предусматривает принятие ряда документов: Правил установления и изменения границ речных портов (РП), подготовки и принятия решений о создании РП; порядок открытия и закрытия порта для оказания портовых услуг; Правила ведения перечня РП РФ. Эти документы должны вступить в законную силу с 28 января 2026 г.
Главная задача членов Ассоциации — проведение независимой правовой экспертизы для исключения юридических коллизий и несоответствий действующему законодательству, минимизация административных барьеров и расходов для отраслевых компаний.
2. Ограничения по эксплуатации устаревшего портового оборудования и судов
Первый зам. председателя правительства РФ Денис Мантуров недавно дал два поручения.
Первое поручение касается введения запрета на эксплуатацию портальных кранов сверх сроков службы, установленных заводамиизготовителями. Ростехнадзор, Минпромторг, Минэкономразвития и Минтранс к 15 сентября 2025 г. подготовили свои предложения по реализации этой инициативы.
Важно отметить, что на сегодняшний день в России действует всего два основных предприятияизготовителя — ГК «СММ» и ПО «Технорос». Они готовы поставлять около 2530 машин ежегодно. При этом увеличение объемов производства не улучшит ситуацию: приобретение новой техники для подавляющего большинства речных портов (за исключением организаций, являющихся монополистами в своих регионах) просто нерентабельна. Оценочное количество эксплуатируемых кранов (советские марки «Кировец», венгерские фирмы «GANZ», немецкие серии «Альбатрос»), превысивших паспортный срок службы по данным Ростехнадзора, составляет 20882928 ед.
Второе поручение предполагает разработку мер по ограничению эксплуатации устаревшего флота путем стимулирования утилизации старого тоннажа и обновления действующего парка судов посредством программ льготного лизинга — на условиях льготного финансирования (не более 3% годовых в рублях) на приобретение гражданского флота.
Планируется постепенное ограничение захода судов старше 40 лет в российские морские порты вплоть до полного прекращения допуска с 1 января 2030 года.
Для речного и смешанного «река—море» плавания флота старше 30 лет будет введено обязательное подтверждение его соответствия требованиям безопасности мореплавания и судоходства, а также установление повышенной ставки портовых сборов, в том числе экологических.
3. Лизинговые проекты РП
Собрание приняло положительное решение о необходимости проведения встречи руководства АПСРТ совместно с членами Ассоциации, с привлечением специалистов AO «Сбербанк Лизинг» и Фонда развития промышленности. Тема для обсуждения — возможности финансирования инвестиционных проектов РП, направленных на закупку современного отечественного перегрузочного оборудования. Представители Фонда выразили готовность работать в этом направлении.
4. Возмещение убытков
Дирекция Aссоциации продолжит взаимодействие с профильными ведомствами по вопросу возмещения убытков судоходным компаниям — членам АПСРТ, включая упущенную выгоду, в результате вынужденного простоя флота изза нештатной ситуации на Городецком гидроузле. 22 июля 2025 г. около 11:00 обрушилась части оголовка камер шлюзов №1516 и последовало затопление строящейся камеры шлюза №15А. По 26 июля включительно было полностью остановлено судоходство.
5. Совершенствование законодательства
АПСРТ продолжит работу по изменению ст. 100 Кодекса внутреннего водного транспорта (ВВТ), предусмотрев в ней возможность возврата уплаченной платы за проезд и провоз багажа за перевозку водным транспортом при условии, что пассажир уведомил перевозчика об отказе от поездки не позднее чем за 24 ч до отправления судна в рейс.
Одновременно предстоит решить вопрос об освобождении от налогообложения налогом на добавленную стоимость услуг по перевозке пассажиров в межрегиональном сообщении. С этой целью необходимо внести изменения в Налоговый кодекс РФ, дополнив п. 7 ст. 149 новым абзацем следующего содержания: «речным транспортом по местным (предназначенным для перевозки пассажиров в границах одного субъекта) и транзитным (предназначенным для перевозки пассажиров в границах нескольких субъектов) маршрутам при условии осуществления перевозок пассажиров по единым тарифам, согласованным органами исполнительной власти субъекта, в том числе с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке».
6. Изменения в регламенте безопасности объектов ВВТ
Постановлением правительства РФ от 17.07.2025 г. № 903 признано утратившим силу с 20 декабря 2025 г. постановление правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов ВВТ».
Новый документ призван усовершенствовать работы по техническому регулированию, уменьшить регуляторную нагрузку на бизнес, исключить дублирование нормативных требований.
В результате должна повыситься эффективность применения существующих норм и правил, а также реализоваться возможность «гибкого» применения стандартов и правил классификационных организаций, уполномоченных на освидетельствование судов согласно Кодексу ВВТ.
7. Участие АПСРТ в рабочих группах и проектах
Ассоциация продолжает активно участвовать в проекте «Регуляторная гильотина» рабочей группы «Водный транспорт» с целью повышения уровня безопасности в отрасли и устранения избыточной административной нагрузки на участников рынка. Общественная организация продолжает активно взаимодействовать с представителями Росморречфлота, Торгово-промышленной палаты и Союзом транспортников России по различным вопросам.
В заключение собравшиеся поддержали инициативу об учреждении Ассоциацией конкурса профессионального мастерства «Лучший по профессии» (докермеханизатор, машинист бульдозера, водитель вилочного и фронтального погрузчика) для привлечения внимания молодежи к рабочим профессиям, выявления лучших работников, формирования высоких стандартов труда, мотивации персонала повышать квалификацию, распространения передового производственного опыта и обмена лучшими практиками между трудовыми коллективами портов.
Также были утверждены основные направления деятельности АПСРТ на ближайшую перспективу:
- реализация положений принятого закона о приватизации федерального имущества в РП;
- внесение изменений в приказ Минтранса России № 87 о дипломировании членов экипажей судов;
- содействие принятию федерального закона по установлению ставки 0% на услуги по перевозке пассажиров внутренним водным транспортном в межрегиональном сообщении;
- внесение изменений в закон о государственной экологической экспертизе.
По материалам АПСРТ.
Фото предоставлено компанией «Мостурфлот» из архива редакции.
Президент России 31 июля 2025 г. подписал закон № 307ФЗ (принят Государственной думой 22 июля 2025 г., одобрен Советом Федерации 25 июля 2025 г.) «О внесении изменений в Кодекс ВВТ и ст. 2 и 3 федерального закона «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и внесению изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Этот документ, так называемый «закон о границах речных портов», по сути стал естественным и логичным продолжением так называемого «закона о приватизации имущества» – а именно ст. 30.3. Особенности приватизации объектов речных портов в законе от 21.12.2001 г. № 178ФЗ (в ред. от 7 июля 2025 г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Несмотря на очевидную и давнюю потребность в решении проблем в данной сфере новый документ не лишен серьезных недостатков.
За комментарием редакция журнала «РТ» обратилась к вице-президенту АПСРТ Сергею Егорову.
Толкование указанного изменения, уяснение его смысла, установление лексической связи в уяснении смысла невозможно без выявления связей такого изменения в общей системе правового регулирования и с иными положениями непосредственно Кодекса ВВТ.
Так, законом от 31 июля 2025 г. в понятийный аппарат были внесены изменения, в частности, в понятие «причал»: это – портовое гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки с них.
Квалифицирующий признак понятия «Причал», как «портовое», следует толковать исключительно со ссылкой на термин «Порт», определение которому приведено в ст. 3 Кодекса ВВТ, а также на термин «инфраструктура речного порта», поскольку согласно абз. 29 ст. 3 Кодекса ВВТ «инфраструктура речного порта – совокупность объектов, включающих в себя портовые гидротехнические сооружения …».
В соответствии с изменениями в законе от 31.07.2025 г. № 307ФЗ речной порт (порт) – это территория и акватория, а также совокупность расположенных в границах этих территории и акватории объектов речного порта, указанных в п. 1 ст. 53 Кодекса ВВТ, в том числе обустроенных и оборудованных для оказания услуг по обслуживанию пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.
Согласно п.1. ст. 53 Кодекса ВВТ («Общие положения») портовые гидротехнические сооружения (в том числе причалы), перегрузочные комплексы и иное расположенное на территории и в акватории речного порта имущество (объекты речного порта) могут находиться в государственной, муниципальной или частной собственности.
Таким образом, из буквального толкования указанных положений Кодекса ВВТ законодатель связывает и ограничивает понятие «причал» функциональной связью, единой территорией и акваторией порта.
Вместе с этим, в соответствии со ст. 55 Кодекса ВВТ («Территория и акватория порта») территорию порта составляют земельные участки, предоставленные для размещения объектов речного порта в соответствии с земельным законодательством (в ред. закона от 31.07.2025 г. № 307ФЗ). Акваторию порта составляет водное пространство внутренних водных путей (ВВП), выделяемое в соответствии с законодательством РФ. Акватория порта включает в себя подходы к порту или причалу и рейды порта.
Большинство находящихся на ВВП причалов (в том числе свайные причалы, ряжи) не имеют земельных участков и выделенных акваторий, поскольку не имеют несущих связей с прилегающим земельным участком, или размещены в пределах береговой полосы, являющейся федеральной собственностью общего пользования и не имеющих разграничений с формированием самостоятельных земельных участков с определением их границ в соответствии с Градостроительным законодательством РФ.
В итоге получается, что такие причалы, не «подпадающие» под портовую инфраструктуру, «выпадают» из правового регулирования Кодекса ВВТ, поскольку по формальным и функциональным признакам не относятся к понятию «причал».